La entrada en vigencia de la tasa única y fija del Impuesto a la Circulación de Bienes y Servicios (ICMS) deberá provocar un incremento en el precio de las gasolinas. A partir de este jueves (1º), el cobro será de R$ 1,22 por litro en todo el territorio nacional. Actualmente, las tasas son proporcionales al valor y están definidas por cada estado, variando generalmente entre 17% y 20%.
Los efectos del nuevo ICMS sobre el precio cobrado en el surtidor de las gasolineras aún no están claros. El aumento, sin embargo, es considerado seguro por los economistas. En Río de Janeiro, por ejemplo, el cobro es del 18% y actualmente ronda los R$ 0,97 por litro si consideramos el precio medio de reventa de R$ 5,38, registrado en la última encuesta de la Agencia Nacional del Petróleo (ANP). En este caso, si la diferencia se traslada íntegramente al consumidor, el cambio implicaría un aumento de R$ 0,25 por litro.
“El aumento es inevitable, porque el valor de R$ 1,22 centavos por litro es superior a la tasa promedio del ICMS que los estados practican hoy. Tuve acceso a cálculos de especialistas del sector que varían de R$ 0,16 a R$ 0,20 el aumento por el consumidor en la bomba”, dice Pedro Faria, economista e investigador del Centro de Desarrollo y Planificación Regional de la Universidad Federal de Minas Gerais (Cedeplar-UFMG). Valora que el cambio genera simplificación fiscal y reduce el espacio para la guerra fiscal entre estados.
Precios
Además de los impuestos, otros factores influyen en el precio final que cobran las gasolineras, como los precios de venta en las refinerías, los costos de transporte y los márgenes de utilidad de los distribuidores. Por esta razón, existen variaciones en las estimaciones. La ANP monitorea el mercado pero no participa en la formación de precios. No existen máximos, mínimos, tablas, ni necesidad de autorización para el traslado de reajustes al consumidor. “Los precios son fijados por el mercado, por los agentes que actúan en él, como refinerías (parte de Petrobras y parte privada), usinas, distribuidoras y gasolineras”, informa la ANP.
El cambio en el cobro del ICMS sobre las gasolinas fue instituido por la Ley Complementaria 192 de 2022. El valor de las tasas fijas fue definido en marzo de este año por el Consejo Nacional de Política Financiera (Confaz). En el caso del diésel, el cambio está en vigor desde el 1 de mayo, con un cobro de R$ 0,94 por litro.
La semana pasada, el doctor en derecho, abogado y profesor de la Fundación Getúlio Vargas (FGV), Gabriel Quintanilha, también había señalado en una entrevista con Agência Brasil que el nuevo ICMS provocaría un aumento en los precios de la gasolina. Según él, el año pasado, durante la vigencia de la Ley Complementaria 192 de 2022, los precios de los combustibles eran muy altos en Brasil y la tarifa fija por litro fue una solución presentada para ayudar a reducir la fluctuación. Sin embargo, la medida se aplicará en un escenario diferente al que motivó el inicio de las discusiones.
“El momento en el que nos encontramos hoy es precisamente este: una tarifa ad rem, fija, por litro de combustible, que va a generar más ingresos que una tarifa ad valorem, porque el mercado reaccionó y el dólar está a la baja, al igual que el precio del petróleo. ”, analizó. Para Quintanilha, la tarifa fija podría ser buena para el consumidor en el momento en que comenzó a discutirse. Por otro lado, el cambio tendrá un impacto positivo en los estados, ya que aumentará los ingresos.
El Instituto Brasileño de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (IBP), que representa a las distribuidoras de combustibles, se ha mostrado favorable al cambio . El gerente legal y tributario de la entidad, Mozart Rodrigues Filho, dijo a Agência Brasil que la medida trae más claridad y simplificación tanto para el consumidor final, como para las empresas y estados, que tendrían mayor previsibilidad de recaudación y más fácil detección del fraude fiscal.
Cambios esperados
El economista Pedro Faria recuerda que, el próximo mes, probablemente habrá un nuevo aumento. El 1 de julio, los impuestos federales (PIS/Cofins y Cide) deberían volver a gravarse en su totalidad sobre la gasolina y el etanol. Su cargo había sido anulado por el expresidente Jair Bolsonaro el año pasado, durante el período electoral. Posteriormente, el gobierno de Lula instituyó un cargo parcial vigente hasta el 30 de junio.
Pese al posible impacto en el consumidor, Pedro Faria señala que se trata de cambios que ya se vislumbraban. “Es importante recalcar que todo eso ya está cotizado y no es nuevo. Ya está incluido en las expectativas de inflación que vemos divulgar el Banco Central. Ya está incluido en las estimaciones de recaudación. Todos están tomando en cuenta los efectos de estos cambios, y las expectativas de inflación que da a conocer el Banco Central con base en consultas con los agentes del mercado financiero muestran una caída, que si bien son agentes que tienen una lectura un poco más conservadora de la inflación, han caído en las últimas cuatro semanas. del 6,05% y pasó al 5,71 en el último Boletín Focus”.
Pedro Faria también observa que el nuevo ICMS puede no tener una larga vida, en vista de las discusiones en torno a la reforma tributaria. Según él, lo que está en la agenda es una mayor simplificación en la tributación. La tarifa fija de la gasolina ya es parte de esta perspectiva, pero las reglas que se están considerando deberían incluir los combustibles. “El cambio de las gasolinas ya estaba previsto, pero esperamos que sea absorbido por este cambio más amplio de la reforma tributaria, que tiene ese espíritu de simplificación tributaria y de generación de ganancias de productividad”.
Nueva recaudación de ICMS debe resultar en aumento de gasolina – Fernando Frazão/Agência Brasil
Política de Petrobras
El nuevo ICMS para la gasolina entra en vigor apenas dos semanas después de que Petrobras anunciara su nueva política de precios , poniendo fin al Precio de Paridad Internacional (PPI) que había estado vigente durante más de seis años, durante los gobiernos de los expresidentes Michel Temer y Jair Bolsonaro . En el modelo antiguo se seguían las tendencias del mercado internacional.
Ahora, se consideran las alternativas que tiene el consumidor en el mercado interno y las condiciones que obtiene la empresa estatal para la producción, importación y exportación. Cambiar el PPI fue una promesa del presidente Luiz Inácio Lula da Silva durante la campaña electoral del año pasado.
El mismo día que se hizo público el cambio, Petrobras oficializó una reducción en los precios practicados para la venta de gasolina, diesel y gas de cocina a las distribuidoras. En el caso de la gasolina, la caída fue de R$ 0,40 por litro. El impacto para el consumidor fue menor. El precio medio del litro de gasolina en las gasolineras cayó, en promedio, R$ 0,20, según encuesta de la ANP difundida el viernes (26).
Para Pedro Faria, la nueva política otorga a Petrobras flexibilidad para cumplir su misión como empresa pública y estatal. El economista observa que la estatal necesita actuar en defensa de la soberanía energética del país, garantizando la disponibilidad de combustibles a precios estables y asequibles para la economía brasileña.
“Puede sostener cualquier aumento o incluso bajar el precio para poder acomodar ese cambio en la tributación y luego libera y corrige la variación. La función de Petrobras, considerando su naturaleza pública, es precisamente suavizar las variaciones para que tengamos una precio. No suba y baje según el dólar, el precio del petróleo o los cambios en los impuestos”. Solicitada por Agência Brasil , Petrobras no dijo si pretende hacer algún ajuste en los precios de la gasolina para suavizar los efectos del nuevo ICMS.
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